新疆加緊絲綢之路重點文物搶救保護工作。(資料圖片)

由于資源開發、地方建設和文物保護之間的矛盾加劇,再加上當地一些群眾法律意識淡薄,人為破壞文物遺址等案件頻頻發生;另一方面,警力配置不足,相關法律法規處罰力度太輕,致使打擊震懾效果不佳,全國唯一專管文物保護的公安分局身處尷尬境地

“7月2日,庫車縣境內可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞;7月12日,世界文化遺址地蘇巴斯古城被石油勘探人員違法進入;7月13日,森姆賽木石窟遺址保護區內,電力施工人員未經審批同意非法施工……”這是《法制日報》記者近日探訪目前全國唯一的專管文物保護的公安分局——新疆維吾爾自治區阿克蘇地區公安局龜茲石窟分局時,在該局的案件登記本上看到的內容。

“往年,每年會接到6至8起破壞文物遺址的報案,今年截至目前已發生6起,發案數大幅上升,形勢不容樂觀啊。”龜茲分局局長楊健向記者介紹情況時,皺起了眉頭。

記者了解到,由于資源開發、地方建設和文物保護之間的矛盾加劇,再加上當地一些群眾法律意識淡薄,人為破壞文物遺址等案件頻頻發生;另一方面,警力配置不足,相關法律法規處罰力度太輕,致使打擊震懾效果不佳,龜茲分局身處尷尬境地。

　文物大區首設文保公安分局

新疆是古絲綢之路重要通道,文物資源豐富。

阿克蘇地區地處古絲綢之路北道中心地段,是新疆文物遺產相對較多的地區。

阿克蘇地區歷史悠久,是古龜茲國(轄今庫車、沙雅、新和、輪臺一帶)、姑墨、溫宿、尉頭諸國故地。漢代西域都護府、唐代安西都護府都曾長時間設于龜茲古國,這里曾是東西方文明的交匯點和古西域及古絲綢之路的文化中心。今日的阿克蘇擁有以龜茲文化為主題、龜茲石窟為代表的眾多文物古跡。早在秦漢時期,龜茲古國就是經濟文化交流的重鎮,那時人們信仰佛教,隨著佛教的盛行,信徒們大量開鑿石窟修行,久而久之在庫車縣周圍山區形成了以克孜爾千佛洞為代表的九大石窟群。

為了更好地保護龜茲文化遺址,新疆阿克蘇地委、行署決定成立阿克蘇地區公安局龜茲分局,隸屬于阿克蘇地區公安局管理。阿克蘇地區公安局龜茲分局主要以拜城縣克孜爾石窟為主,跨越拜城、庫車、新和、溫宿4個縣的石窟群而設立的分局。在這個范圍內,有20處國家級文物遺址,其中3處為世界級文化遺產,100余處自治區級文物遺址、400余處縣級文物遺址。

龜茲分局位于庫車縣境內,距離阿克蘇市260余公里。2010年1月,阿克蘇地區公安局抽調民警進駐龜茲分局正式開展工作,主要任務是保護阿克蘇地區范圍內的文物遺址。

　文物遺址頻頻遭受人為破壞

嘀鈴鈴……不久前,龜茲分局報警中心響起一陣急促的電話聲。電話的另一端,報警人焦急地說:“是文物公安局嗎?你們快來,有一伙人正在破壞臺臺爾石窟周圍的樹木……”龜茲分局民警立即趕赴現場。

庫車縣距臺臺爾石窟200多公里,與克孜爾石窟相比,臺臺爾石窟鮮為人知。

臺臺爾石窟坐落在克孜爾鄉鐵提爾村一座矮山上。分局局長楊健一下車就看到,靠近石窟邊的防護欄被人掏了個大洞,附近被砍斷的幾棵樹已被運走。

“楊局長,是我報的警。”守窟人普拉提·尼亞孜滿身塵土,一瘸一拐走上前說,“這伙人太不講理了,他們要在洞窟邊上放羊,我不讓,他們就在護欄上掏洞,還砍了兩棵樹……”

根據普拉提提供的線索,楊健和民警們很快從鐵提爾村找到了嫌疑人阿山和他的同伙。阿山滿不在乎地說:“我只想在石窟邊放羊,不會對石窟進行破壞,是普拉提多管閑事,我才砍了樹。”

楊健嚴厲地說:“按照文物保護的要求,圍繞文物1.5公里范圍內都是保護地,在這個范圍取土、放牧、種植等都是破壞文物行為!”

50多歲的普拉提·尼亞孜,守窟20年。他說:“干這個活,挨罵挨打是常有的事。”今年3月的一天,他在臺臺爾石窟周圍巡邏,突然被幾個年輕人沖上來一頓暴打。原來,臺臺爾石窟旁邊有一條通往拜城縣黑英山鄉的公路,這條路上經常有拉煤的車行駛,有時司機會靠在石窟邊休息,被普拉提發現,總會阻攔他們。這么一來,普拉提就常常遭打。

　打擊力度不足文物警察陷尷尬

不到兩個小時,楊健和民警們就破獲了臺臺爾石窟文物破壞案,犯罪嫌疑人阿山也承認了自己的行為,可怎么處理?“文物神探”陷入尷尬。

“處罰根本起不了震懾作用。”分局副局長艾拜·托乎提無奈地說,公安機關只能依據治安管理處罰法第六十三條“刻劃、涂污、損壞國家保護的文物、名勝古跡,危害文物安全的行為及處罰”的規定進行處理,情節較重的處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款;輕的警告或二百元以下罰款。

楊健告訴記者,像阿山這樣的案件屢見不鮮。

7月2日,庫車縣境內可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞。“我們到現場看到施工方已經挖了一個寬30米、長180米的坑。”楊健拿著現場拍攝的照片對記者說,施工單位稱取土是為建設火車貨臺。

楊健介紹,可可沙煉鐵遺址南北長近2公里,東西寬約500米左右,在古代,這里曾是鼎盛的鐵器城,所生產的鐵器供西域三十六國使用。遺址地面至今還散布大量陶片,這些都是寶貴的歷史文物。

在進行處罰時,施工單位態度誠懇,積極交了罰款,但對文物遺址的破壞已成事實。

7月12日,龜茲分局接到報警稱,有兩人翻越國家級文物保護遺址——蘇巴什古城,在里面進行石油勘探。接警后,民警迅速趕到現場,對兩人進行處罰。最終,兩人交了200元罰款離開。

7月13日,庫車縣文物局接到電話,稱有人在新疆絲綢之路最大石窟——森姆賽木石窟境內安裝電線桿,文物局工作人員立即趕到現場。因為沒有執法權,文物局在未能制止其行為后報警。龜茲分局出警后,立即將施工人員抓獲,并就其行為作出處罰。

楊健說:“現在的文物破壞案件基本上都是人為破壞,很多時候我們警方手握法律,卻起不到處罰效果,十分尷尬。有時候只能通過調解辦案。”

闊空巴孜烽火臺位于庫車縣伊西哈拉鎮科克拱拜孜社區(村)北部,是漢唐時期的的軍事設施。2007年6月公布為第六批新疆自治區級文物保護單位。

2014年3月,該村村民在遺址西南角不足三米處違規新建一間房屋,庫車縣文物局發現后,多次做該村村民的思想工作,給他講明其中的利害關系,又多次找到該村的村委會從中調解。在多方協調均無結果后,庫車縣文物局向龜茲分局報案,由龜茲分局出面處理。

經過一年多時間的多次調解,該案于今年7月24日才得以結案。

按照新疆文物保護單位保護范圍要求,違建村民將遺址本體的東面和北面農田退耕5米,并拆除了違規建房。

“我們調解的多起案件反映出,文物遺址附近的村民、群眾的文物保護意識淡薄,不了解文物保護法律和常識,有意無意地對文物遺址進行人為損害的情況多見。我們分局一直想聯系駐地教育部門,在轄區中小學學校開設文物保護法制教育課,也是因為人手不夠,沒有時間和精力,心有余而力不足。”楊健無奈地說。

增配警力升格職能是當務之急

隨著國家“一帶一路”戰略的提出,石窟文化的歷史地位和價值與日俱增,因此,文物保護工作的力度亟待加強。

“我們一直在強調文物部門和公安部門聯合執法,可目前來看效果不明顯,主要體現在處罰力度上。”楊健呼吁,保護文物必須加強執法力度。

據了解,截至目前,龜茲分局已聯合庫車縣文物保護管理局辦理10余起文物違法案件。文物單位、公安機關聯合執法的“龜茲模式”在庫車縣的文物保護工作中初見成效,但仍有不少問題需解決。

新疆文化廳、文物局下屬的新疆龜茲研究院院長徐永明介紹,文物保護部門也有執法權,對違法事實清楚、證據確鑿的違法人員予以行政處罰,但這些處罰不具威懾力。不法分子并不懼怕文物執法人員,有時甚至暴力抗法。公安機關執法權的強制性、特許性和單向性能給不法人員強有力的震懾。

然而,“文物神探”也不是好當的。楊健說:“就庫車縣境內來說,文物古跡多分布在戈壁或山谷,這給文物保護工作帶來不便,而且警力也有限,無法全面監管所有文物古跡。”

據記者了解,目前,文物分局警力不足,當初批準的編制為30人,下設一個辦公室兩個派出所。而目前,分局實際到位警力只有10余名,分局的職能、定位尚需進一步明確,目前仍沒有內設機構和派出所,執法力度缺失。目前,分局只能主動和文物部門加強溝通聯系,共同對重點文物遺址開展巡防,對文物案件加大打擊力度。有些時候,對附近縣市的文物案件只能協調當地公安機關、文物管理部門辦理。

楊健說,文物執法還要求民警具備豐富的文物保護專業知識,能隨時掌握當地考古動態、文物發現情況,顯然,龜茲分局在這些方面不占優勢。文物保護需要一支有力度的專業執法隊伍。另外,還要建議相關部門加強文物保護宣傳,預防案件發生,提高企業、單位、個人文物保護意識、特別是文物保護區域附近的居民、單位,以引起對文物保護的高度重視。

徐永明說,新疆是古絲綢之路上的重要通道,文物遺產豐富多樣,具有極高的考古研究價值和重要的歷史意義,我們期望升格增配警力,能夠成立自治區公安廳直屬的文物保護公安局,在文物遺產豐富的地、州、市建立文物保護分局,加強全區的文物保護力度,賦予文物公安局更多的執法權力,加強文物保護力度。警力增加,就可以在諸如克孜爾千佛洞等著名文物景區派駐設立文物派出所,加強文物遺址巡查,開展文物保護宣傳,處理游客糾紛等等。

新疆社會科學院法學研究所所長白莉也認為,目前,全國各地文物執法機構不健全、執法人員偏少、經費不足的現象較為普遍,在基層尤為突出,執法工作難以有效開展,因此,文物、公安等有關部門要加強配合協作,形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制。而“龜茲模式”值得全國文物保護重點地區借鑒推廣,應當在涉及文物保護各相關部門間建立文物安全聯席會議制度的基礎上,按照治安屬地管理原則,由文物保護部門協助各級公安部門在重點文物、博物館單位或文物犯罪活動相對突出的地區設立文物、公安聯合派出機構,加大對文物犯罪行為的打擊力度。

責任編輯：麥穗兒