今年5月，北京市文物局給北京市各文物拍賣企業下發了《關于拍賣企業經營文物拍賣許可相關事宜的通知》。根據該《通知》，今后北京市拍賣企業經營文物拍賣許可將不再進行一、二、三類的劃分，已取得文物拍賣經營許可資質的企業均可開展各類文物的拍賣業務。實施了近12年的文物拍賣資質等級制被取消，北京這一新政策的出臺立即在拍賣界、文博界和收藏界引起了熱議。那么，該政策會帶來哪些影響?

資質等級制從何而來

文物拍賣資質等級制源于國家文物局“文物博發[2003]95號”文件。為加強文物保護，規范文物拍賣經營活動，促使文物市場健康有序發展，2003年底，國家文物局向各省、自治區、直轄市文物局(文化廳、文管會)下發了《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》，即文物博發[2003]95號文件，要求拍賣企業從事文物拍賣活動，必須依法申領和取得文物拍賣許可證。

該文件依據優存劣汰、分類經營、嚴格管理、穩步發展的整體布局原則，將文物拍賣經營范圍按品種分為三類：第一類是陶瓷、玉、石、金屬器等;第二類是書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等;第三類是竹、漆、木器、家具、紡織品等。據此確立了文物拍賣資質等級制。取得一類文物拍賣經營資質的拍賣企業可以拍賣第一、二、三類文物;取得二類文物拍賣經營資質的拍賣企業可以拍賣第二類和第三類文物;取得三類文物拍賣經營資質的拍賣企業只能拍賣第三類文物。文件下發后，各地文物主管部門積極配合，組織從事文物拍賣活動的拍賣企業按要求整理和上報申報材料。國家文物局會同國家工商總局組成審核小組，對所有申領文物拍賣許可證的拍賣企業上報的材料進行了集中審核，為符合條件的拍賣企業頒發《文物拍賣許可證》，文物拍賣資質等級制由此產生，并延續至今。

資質等級制有一定的積極作用

文物拍賣資質等級制是在國家對混亂的文物交易市場治理整頓的背景下產生的。1997年實施的《拍賣法》雖然為文物拍賣提供了法律依據，但是沒有規定文物拍賣審批制度，加上全國各地古玩市場的興起與快速發展，文物交易一度出現混亂局面，嚴重影響文物保護。為此，2011年，國家文物局、國家經貿委、公安部、文化部、海關總署、國家工商行政管理總局聯合制定了《整頓規范文物市場方案》。其中，治理整頓工作的一項重要內容就是“建立嚴格的審批制度，控制市場規模和數量”。國家文物局正是在此背景下，為貫徹落實《文物保護法》和《文物保護法實施條例》確立的文物拍賣資質許可制。就當時的形勢而言，這一措施的出臺是非常必要和及時的。

實施10多年來，文物拍賣資質等級制推動了文物拍賣企業的優勝劣汰，控制了文物拍賣企業的規模，優化了文物拍賣經營市場的布局和結構，培育了一批有國際競爭力的文物拍賣骨干企業，促進了文物拍賣市場的健康有序發展，其積極意義值得肯定。而今，北京市取消文物拍賣資質等級制則有多方面的原因。

首先是法律方面的原因。文物拍賣資質等級制是2003年由國家文物局在特定的歷史背景下通過《通知》的形式創設的，該《通知》本身不屬于法律范疇，全國人大常委會制定的《文物保護法》、《拍賣法》以及國務院制定的《文物保護法實施條例》都沒有相關規定。這就意味著國家文物局創設的文物拍賣資質等級制沒有法律依據。其次是政策原因。近年來，國務院積極推行“簡政放權”的行政體制改革，已經陸續取消了一大批不合理的行政審批和許可事項。第三是市場原因。2012年以來，我國文物藝術品拍賣市場進入調整期，文物拍賣公司的經營普遍出現困難，具有一類文物拍賣資質的拍賣企業征集拍品都很困難，二類和三類資質的拍賣企業經營困難更大，導致國內文物拍賣企業的國際競爭力下降。北京作為中國文物藝術品拍賣的中心，迫切需要“松綁”政策來激活市場。

新舉措將產生示范效應

由于缺少法律依據，文物拍賣資質等級制的取消實際上只是時間問題。今年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過《關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》，自2015年4月24日始，拍賣企業經營文物許可下放至省、自治區、直轄市文物行政部門管理。是否繼續實行文物拍賣資質等級制不再由國家文物局統一決定，各省、自治區、直轄市文物行政部門都有權結合本地實際情況來決定。相信北京這一新舉措的示范效應很快會波及全國各地。

對二、三類文物拍賣資質的企業而言，這確實是一個利好消息，新政策使他們取得了與具有一類文物資質的拍賣企業平等競爭的資格。但是這僅僅是一個平等的身份，并不意味著二、三類文物拍賣資質的企業經營水平會自動提高，因此，對原有一類文物拍賣資質的企業而言，取消文物拍賣資質等級制不見得是什么“壞消息”，市場最終還是憑實力說話的，而不僅是依靠身份。

取消文物拍賣資質等級制亦將有利于地方文物藝術品拍賣市場的發展。近年來，國內文物藝術品拍賣市場多中心化的趨勢已經顯現，但是由于文物拍賣資質等級制的存在，在一定程度上限制了地區性文物拍賣市場的發展。隨著各地方文物拍賣資質等級制的取消，地方性文物藝術品拍賣市場將會獲得更大的發展空間。文物拍賣資質等級制取消將極大調動文物拍賣企業的積極性和民間文物收藏的積極性，有利于盤活文物拍賣市場，在某種程度上將有助于回流文物渠道的拓寬，也有助于防止文物海外流失。

責任編輯：麥穗兒